На Апрельской конференции обсудили, что может принести в бюджет дополнительные доходы

Бюджетная политика остается одним из ключевых инструментов государства по повышению качества жизни граждан, решения проблем бедности, неравенства, но для роста необходимы дополнительные источники. Вокруг того, какими они могут быть, и развернулась дискуссия на первом пленарном заседании XIX Апрельской международной конференции НИУ ВШЭ.

Источники финансирования экономического роста (президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию поставил задачу повысить темпы роста выше среднемировых) могут быть найдены за счет перераспределения текущих расходов на более приоритетные направления, считает министр финансов Антон Силуанов. Сейчас через бюджет распределяется 33% ВВП. Источник дополнительных доходов можно найти в повышении качества администрирования налоговых и таможенных платежей, уверен министр: налоговые поступления только от улучшения работы ФНС и ФТС, внедрения цифровых сервисов, увеличились за последние 4 года на 1,5% ВВП. «Более справедливое распределение налоговой нагрузки даст еще около 1% ВВП за счет обеления экономики», — подсчитал он. 

При этом Минфин рассчитывает на рост инвестиционной активности и участие частников в инфраструктурных проектах. Этому должны способствовать механизмы «инфраструктурной ипотеки», дискуссия вокруг которой завершается в правительстве, и фабрика проектного финансирования на базе Внешэконономбанка. При этом частному бизнесу правительство обещает принцип фискальной нейтральности — то есть все налоговые новации не будут ухудшать текущую налоговую нагрузку, рассказал Антон Силуанов. 

В социальной сфере Силуанов пообещал переход на адресные формы социальной помощи, что позволит увеличить поддержку тем, кто в ней действительно нуждается, а остальное перераспределить в пользу образования и здравоохранения. 

Минфин недооценивает готовность граждан к софинансированию социальных услуг, заметил ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов: «Проведенные нами опросы показывают, что половина граждан согласятся увеличить себе налоговую нагрузку на 2% при условии, что сами выберут, куда их тратить». «Разумеется, это местные и региональные налоги, — заметил Кузьминов. — И вот этот потенциал нужно использовать».

Силуанов не уверен, что самообложение «полетит». «У нас есть и другие направления для привлечения ресурсов, — считает он. — Я скептичен к повышению нагрузки на граждан». По его мнению, самообложение может быть добровольным, например, в пользу пенсионных накоплений. Но нужно дать возможность людям использовать эти средства в том числе в период трудовой карьеры, считает он.

Еще один вопрос — региональные бюджеты. В кризис 2014–2016 годов доходы регионов существенно сократились, и только в последний год перешли к росту. В тоже время ситуация в субъектах федерации неоднородная. Силуанов пообещал помочь им найти стабильные источники доходов. «Возможно, изменение налогов приведет к тому, что мы перераспределим ресурс таким образом (без изменения долей), чтобы у региона было достаточно средств для выполнения своих обязательств, с другой стороны — для развития», — сказал он.

Серьезная региональная проблема — нефинансируемые мандаты, указал первый проректор НИУ ВШЭ Лев Якобсон. Они возникают, когда федеральный центр передает на уровень региона обязательство профинансировать расходы, не подкрепляя дополнительными источниками финансирования. «Широта полномочий непосильна для большинства регионов и муниципалитетов, — подчеркнул Якобсон. — Давайте посмотрим правде в глаза и сделаем их разными для разных территорий».